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廊坊电脑维修消息近来关于“天价罚单”的消息在广东电脑市场上引起轩然大波。肇庆一名电脑经营者在柜台上摆放组装电脑样机被当地质监局查处，并称该商户“未取得3C认证”，经营行为“是生产（组装）销售未经3C认证的计算机的违法行为”，违反了《中华人民共和国认证认可条例》，罚款7万元。
所谓组装，就是“攒机”，在电脑市场上普及范围广，涉入程度深，但其合法性如何认定却一直是3C认证领域的灰色地带。
天价罚单背后是多年来电脑整机3C认证法规与现实博弈的结果。
昨天，莫晓明（化名）来到广东省质监局对肇庆质监局的一份《行政处罚决定书》提起行政复议。在肇庆天宁电脑城做了十几年的电脑生意，他从来没想过会因为几台样机而招致7万元的行政罚款。
在此之前，因违反3C认证被处罚的往往集中在生产领域和网吧等，记者查到的资料显示，这是国内第一起针对个体电脑销售商的行政处罚。
祸起样机
时间倒回3月2日。莫晓明的柜台上摆放着几台组装电脑样机，宣传单上详细地写着各种配件的型号，而不同的配件组合也被商家起名为“上网冲浪型”等用于吸引顾客。买家可以选择与样机同样的配置，也可以按照个人需要自行更换。
这时，肇庆质监局执法人员来到天宁电脑城开展执法检查，来到莫晓明的店铺发现摆放着组装电脑，表示组装电脑不能摆卖销售，并当场将7台组装电脑封存。
这样摆了好多年，莫晓明并没有觉得问题很严重。而且当时“办案人员说，你们别着急，如果登记完明天就会解封”。
事情并没有莫晓明期待中的顺利。经过多次交涉，莫晓明没能拿回7台电脑，反而领到了一张《行政处罚决定书》。
4月8日，肇庆质监局正式发出《行政处罚决定书》，表示检查时发现莫晓明的经营部正在销售标示“上网冲浪型英特尔超值普及”等7个型号及具体配置的组装计算机。“经调查核实，上述计算机是你经营部在2009年3月2日前组装完成并摆放在柜台销售的……货值合计15293元。你经营部未取得3C认证。你经营部的行为是生产（组装）销售未经3C认证的计算机的违法行为，该行为违反《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条的规定，依据《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条的规定”，质监局责令改正，并对莫晓明处以7万元罚款。
老攒机商的不解
记者查阅了相关规定，其中，《中华人民共和国认证认可条例》（以下简称《条例》）第二十八条规定：为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。第六十七条规定：列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处以5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。
《条例》自2003年11月1日起开始实施，出台伊始，便在业界引起震动。而早在当年8月1日，我国的3C认证强制实施工作就已正式启动。台式电脑、笔记本电脑、显示器、扫描仪等电脑整机及外设均包含在首批19类认证名录中，也就是说，必须取得3C认证证书才能销售。
“我们每个配件，每个商品都是合法的，按照顾客的要求配置整机，怎么会违法呢？”莫晓明表示，从来不知道合法配件组装在一起还需要3C认证，“一直以为是针对品牌电脑的，我们在进货时把好关，进合法的配件就行了”。
双方说法争辩
目前，市场上绝大部分电脑配件都已经按规定取得了3C认证证书，但是用符合规定的配件组装电脑整机，因其普及范围广，涉入程度深，一直是这个领域的灰色地带。多少人的第一台电脑，都是在学生时代，跑到电脑城一个配件一个配件“攒”出来的。
2003年9月，国家认监委曾出台《关于现场组装电脑认证执法检查有关规定的通知》（以下简称《通知》），就被视为对组装电脑某种程度的放开。但《通知》中对组装电脑可“不进行强制认证”的条件限制得非常严格，比如组装整机只能面向个人消费者，且限单台电脑；组装工作应在配件、部件购买后当日内完成并且交付顾客，同时，组装成的整机不得标注任何品牌和型号。
肇庆质监局方面认为，检查时，莫晓明当时已经把电脑型号、价格写清，提前组装。“在销售现场进行演示，而且还贴有价格标志，本身就是销售行为，进行处罚并没错。”质监局冼局长在接受采访时表示已经就这个问题咨询了相关法律人士。
而莫晓明却觉得有些委屈：“样机是用来演示的，并不是卖的，具体组装时，我们都会拿全新的配件给顾客。”而宣传单上写着“上网冲浪型”也并不是具体型号。出了事以后，莫晓明有些无奈地重新印刷了宣传单，抹去了“型”之类的说法，换之以“方案”，并且把每个配件的价格都写得清清楚楚，还在展示样机上贴出“此机不出售”的字样。“如果违法和合法之间就是字眼上的改变，那为什么不提醒我们或者提前告知呢？”
熟悉而陌生的3C认证
事实上，“大家都是这么做的，电脑城几十家店，几乎每个店都有组装业务。”记者在天宁电脑城走访时发现，基本上有组装电脑业务的店铺仍然沿用之前的做法，组装整机的价格一般在1000多元至3000多元不等，个别商家已经悄悄地改换了字眼，将以前的“学习型”、“娱乐型”改为“学习方案”、“娱乐方案”，而曾经摆放的样机也悄悄减少，改为“自己用”。
一位有着10年从业经验的电脑销售人员告诉记者，他听到这件事时很吃惊，自己从来不知道组装电脑需要3C认证一说，也不知道如何摆放、运营才算是合法。“罚了才知道违法。”
使用宣传单写清配置及价格、摆放样机都已经成了大家习惯的做法，不一样的只是摆放样机的数量不同。此次同莫晓明一起被查的还有另外一家店铺，都是电脑城规模最大的，当时也摆了几台样机。
记者走访了数家店铺，商家都告诉记者，不太清楚3C认证的规定，也很少有顾客问及。而《通知》中规定的5个条件几乎没有人知道。
莫晓明后来自己查了法规，但5个条件里仍然有一些条款让他有些无法理解。比如组装必须在购买当日完成交付，是否“晚一天就是违法了”？
3C认证，与攒机商在法律意义上联系紧密，却在现实中与具体操作疏离。记者采访的多位商户都告诉记者，自从2003年《条例》实施以来，他们几乎都不了解3C认证的政策内容，也没有接受过相关培训和执法检查。
组装机认证的现实困境
一台组装机往往涉及十几个配件厂商，要让他们的产品组合起来符合整机3C认证，怎么操作？“而且组装电脑几乎每台的配件都有可能不一样，按照规定，换一个配件换一种配置方案都要进行认证，这怎么可能？”莫晓明现在已经对3C认证颇有了解，却仍有很多不明白的地方。
“让我们做3C认证，我可以说没一个地方可以给我们做的。我们就是肇庆市的一家电脑销售商，承担不了认证费用。如果要认证一套，至少要复制几万套才可以收回成本，我们负担不了这么高的成本。何况还有时间成本，认证需要几个月的时间，我们只是个体户，怎么做？”莫晓明说，根据他的了解，做一次认证至少要两三万元的成本。
记者了解到，通过3C强制认证必然会增加机器的成本，其中包括研发成本、原材料的成本、机箱的厚度等各种细节成本，总体硬件成本则会提升80元~100元。除了硬件成本的增加外，本身的认证费用也是一笔不小的数目。
与大生产厂商不同，莫晓明对硬件价格的涨落非常敏感。几个月的认证过程，硬件价格波动所造成的成本损失，也是莫晓明无法承受的。
而此次肇庆质监局根据《条例》对莫晓明罚款，有人就曾质疑为了价值1.5万元的电脑罚款7万元是否过重？冼局长曾回应，《条例》规定，凡是列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口的，要处以5万至20万元的罚款，以此推算，7万元罚款并不重，没有罚20万元，应该是合理的，有法律依据。
但莫晓明却为这7万元罚款苦不堪言。曾有人劝莫晓明暂时不要交这7万元罚款，可《行政处罚决定书》中写道，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。莫晓明说：“7万元的3%是2100元，如果逾期，每天2100元的罚款我承受不了。7万元的罚款，也不是我们个体户能承担得了的。”
中国政法大学行政法专家王成栋在接受当地媒体采访时表示，认监委制定的“强制认证名单”应与《条例》立法意图一致，且不能违背其要求，应该只针对生产企业，而经营电脑配件的个体户并不在此列，因此不能将个体户列入处罚对象。同时，《通知》亦非行政规章，不能据此认定“违法行为”或进行行政处罚。
广泛存在的组装电脑
如果说《通知》为组装电脑流通开了口子，但在具体实施时却也面临着种种争议。比如《通知》规定，现场组装整机技术服务的对象是个人消费者(限单台电脑)，而不是企业事业单位、机关单位、其他电脑销售商用于经营活动的购买者。
但这一条在具体实施时却很难界定。肇庆质监局在接受采访时表示，各单位中大量存在的组装机，有两种可能：如果整批买，卖方不等于没有违法，只是我们没有抓到；其次也可能是单位将配件全部买回来自己组装，这就不违法。
有商户告诉记者，肇庆市市府内就有很多行政机关在使用“组装电脑”，小企业更是80%以上使用“组装电脑”办公，家庭更也是在大量使用“组装电脑”。莫晓明说，连中专、中技、大专也相继开办组装电脑“装配”课程。2007年数据显示，当年中国网吧数量达到11.5万家，使用组装电脑比例达到81.4%。在三四级城市和广大乡镇，这个比例高达90%以上。
仅以天宁电脑城为例，莫晓明估计，组装机能占到市场80%比例。“学生肯定是买组装机，每到开学时都会有大批学生来买。”
价格低以及配置灵活，一直是组装机的优势所在。然而，这些年来，品牌电脑也不断压缩利润空间，与组装机开始抢占市场。而组装机的利润也在下降，组装一台约有100元利润，如果是学生来组装，“他们对价格更敏感，利润只有50元左右”。
记者看到，在肇庆、广州等地电脑市场，一二楼的黄金铺位几乎被品牌电脑厂商专卖店占据，而攒机商不得不选择楼层较高或位置较偏的铺位。以天宁电脑城为例，一楼铺租约在每平方米二三百元左右，而攒机商大多在二楼或者地下，租金在60元~100元不等。
正准备制定行业配套政策
记者就此事采访了广东省电脑商会秘书长禤国荣。他告诉记者，广东地区出现类似的事情这还是头一例，商会很关注这件事。
“我们了解了这件事，还要更详细地讨论和分析。国家在这方面有政策，我们也在考虑制定相关的行业配套政策。这么多年来大家都采用的这种陈列方式，是不是有问题？还需要进一步分析才能下结论。”
禤国荣说，碰到问题我们就要解决，质监局方面也有依据和说法，商会准备创造一个机会给大家对话。
“类似莫晓明情况的商户，在广东很多，这件事对整个市场会有一定影响。现在，我们第一要面对问题，第二就是要进行沟通。”
链接
3C认证，即“中国强制性产品认证”，英文名称为“China Compulsory
Certification”，英文缩写简称为“CCC”，也可简称为3C。强制性产品认证制度是各国政府为保护广大消费者人身和动植物生命安全，保护环境、保护国家安全，依照法律法规实施的一种产品合格评定制度，它要求产品必须符合国家标准和技术法规。信息产业部电子第五研究所质检中心是国家指定的3C检测机构。
现场组装兼容机需同时满足5个条件：1.组装地点须在电脑配件、部件经销商的经营场所内，组装人员是该经营场所的电脑配件、部件销售人员；2.现场组装整机技术服务的对象是个人消费者(限单台电脑)，而不是企业事业单位、机关单位、其他电脑销售商用于经营活动的购买者；3.组装工作应在配件、部件购买后当日内完成并且交付顾客；4.组装成的整机不得标注任何品牌和型号，也不得以任何品牌、型号进行宣传、销售；5.在组装整机过程中不得使用假冒伪劣、走私等明令禁止销售的产品，使用列入强制性产品认证目录内的微机配件必须具备相应的认证证书、认证标志。
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